Brésil : «Personne ne prend de vacances au ministère public de Bahia»

Une enquête de The Intercept Brasil révèle l'ampleur d'orgies de revenus, en sus de leurs salaires mirobolants, pour 70% des procureurs du ministère public de l'Etat de Bahia. En moyenne, l'équivalent de 90 salaires minimum, annuellement. Une règle, créée par une ex procureure-générale démise et actuellement sous investigation judicaire, instituée pour compenser l'arrêt de l'aide au logement...

Avant et après l'acte institué en 2018 par la procureure-générale Ediene Lousado. 22 procureurs vendaient leurs congés en 2017, tandis qu'en 2020 ils ont été 422 procureurs à le faire. © The Intercept Brasil (TIB) Avant et après l'acte institué en 2018 par la procureure-générale Ediene Lousado. 22 procureurs vendaient leurs congés en 2017, tandis qu'en 2020 ils ont été 422 procureurs à le faire. © The Intercept Brasil (TIB)
Le ministère public de l'Etat de Bahia a trouvé un moyen d'offrir à ses substituts du procureur ("promotores") et procureurs des revenus supplémentaires pouvant atteindre 120.000 R$ (20.000 €) [ICI tableaux des revenus et salaires] par an. Cet arrangement est l'œuvre de l'ancienne  procureure-générale de l'État de Bahia Ediene Lousado, et ouvre aux membres du MP bahianais la possibilité de vendre 60 jours de vacances ou de licenças-prêmio [trois mois de congés accordés après chaque période de cinq années consécutives de service] par an. Ceci servirait comme une forme de compenser pour ces magistrats l'arrêt de l'aide au logement.

Ediene Lousado a dirigé le ministère public de Bahia de mars 2016 à mars 2020. À partir de janvier 2018, elle a publié au moins cinq actes systématisant la vente de vacances et de licenças-prêmio qui profitent à elle-même et à ses collègues.

Les procureurs et les procureurs font partie des rares fonctionnaires qui ont droit à 60 jours de vacances par an. Hors de cet avantage, ils ont aussi droit à 90 jours de congé majoré rémunéré pour cinq ans de travail continu. Pour cela, il suffit qu'ils ne commettent pas de fautes disciplinaires.

Déjà hors de son poste de procureure-générale, en décembre 2020, madame Ediene Lousado a été démise de ses fonctions de procureure sur ordonnance du tribunal supérieur de justice (STJ) après avoir été impliquée dans l'enquête judiciaire nommée "opération Faroeste". Cette enquête judiciaire tentaculaire investigue depuis 2019 des affaires de corruption impliquant des membres de la justice et des procureurs de l'Etat de Bahia.

Les actes de Ediene Lousado sur la vente de vacances et de licenças-prêmio restent cependant en vigueur. Ce sont aussi eux qui ont créé une situation sui generis parmi les membres du corps judiciaire : « personne ne prend des vacances », a confié un substitut du procureur.

En effet, après les mesures prises par l'ancienne procureure-générale, la plupart des substituts du procureur et procureurs ont préféré changer les périodes de congés payés auxquelles ils ont droit contre de l'argent, transformant ce qui devrait être exceptionnel en systématique. Ceux qui paient, bien sûr, ce sont les citoyens bahianais.

Rien qu'en 2020, lorsque les substituts du procureur et les procureurs ont reçu pour instruction de travailler à domicile en raison de la pandémie, l'achat de vacances et de licenças-prêmio par le ministère public de Bahia a généré une dépense supplémentaire de plus de 37 millions de reais (6 millions €) pour l'organisme. En 2017, avant que Lousado ne facilite la vente des avantages accordés aux substituts du procureur, la dépense associée à ce type de règlement avait été de 1,6 million de reais (260.000 €), soit environ vingt fois moins.

Jusque-là, les avantages dont ne jouissaient pas les membres du MP n'étaient convertis en espèces trébuchantes que lorsqu'un promoteur prenait sa retraite avec ses vacances ou congés payés expirés. La conversion avait également lieu dans des cas extraordinaires, par exemple lorsqu'un procureur ou un procureur a été contraint de quitter temporairement son travail.

En décembre 2017, par exemple, le MP de Bahia comptait 580 substituts du procureur et procureurs. Cette année-là, 22 membres de l'organisme ont vendu leurs licenças ou bien leurs congés payés. L'année suivante, après la systématisation des ventes, les dépenses du MP au titre de ces paiements ont atteint 18,6 millions de reais (3 millions €), soit une augmentation de 1.033 %. Le nombre de substituts du procureur et de procureurs qui ont bénéficié de la vente a été de 348, soit une augmentation de 1.481 %.

En 2019, nouvelle augmentation : 452 membres du MP ont choisi de vendre leur congés payés ou licenças-prêmio. Les dépenses de l'organisme avec les ajustements ont bondi à 28,9 millions de reais (4,6 millions €). L'année dernière, le nombre de substituts du procureur et de procureurs qui ont échangé leur repos contre de l'argent a légèrement baissé, à 422. Le nombre de bénéficiaires, cependant, représente toujours plus de 70 % du total des membres du MP de Bahia.

En moyenne, chaque substitut du procureur ou procureur du MP de Bahia qui a converti ses avantages en paiements a reçu plus de 89.000 R$ (14.000 €) en paiements supplémentaires de l'organisme pour la seule année 2020.

Cela ne veut pas dire, cependant, que celui qui a vendu les vacances n'avait pas de jours de repos. Les substituts du procureur et les procureurs du MP bahianais peuvent s'absenter du travail jusqu'à 12 jours par an pour résoudre des problèmes personnels. De plus, ils cumulent deux jours de congés pour chaque jour travaillé de garde le week-end ou les jours fériés. Autrement dit, ils peuvent planifier un voyage même sans les vacances officielles.

À première vue, l'échange de vacances et de congés payés contre des paiements en espèces ne devrait avoir lieu que dans des cas exceptionnels, selon les règles établies par Ediene Lousado. Comme, par exemple, lorsqu'un substitut du procureur ou un procureur a été diagnostiqué avec un cancer, le VIH ou une maladie en phase terminale.

Les règles éditées par elle ont cependant une faille. Les membres du MP de Bahia peuvent vendre leurs vacances et partir, aussi longtemps que cela " convienne " et soit dans les limites du budget du MP. Ainsi, le règlement a commencé à dépendre essentiellement d'une autorisation de Ediene Lousado elle-même. Après tout, c'était elle qui avait le dernier mot sur ce qui intéressait l'administration du ministère public de Bahia et sur le budget de cet organisme public.

Ediene Lousado elle-même a bénéficié - et beaucoup - de cette mesure. En 2018, elle a reçu plus de 35.000 R$ (5.500 €), répartis en 11 paiements, lors de la vente de ses vacances au MP de Bahia. En 2019, le paiement supplémentaire a plus que doublé, car la procureure a vendu sa licença-prêmio au MP. En retour, elle a touché plus de 65.000 R$ (11.500 €). L'année dernière, en 2020, elle a recommencé de vendre ses vacances. Au total, elle a touché près de 99.000 R$ (15.500 €).

À part cela, elle a reçu des salaires mensuels du MP qui dépassaient 32.000 R$ (5.100 €) par mois. Pendant qu'elle était procureure générale, en fait, les paiements mensuels ont été augmentés de 10.600 R$ (1.800 €) en prime pour le poste.

Il convient de rappeler que le plafond constitutionnel - le montant maximum qu'un fonctionnaire de l'État peut recevoir au Brésil - est de près de 39.300 R$ (6.200 €). Lorsqu'elle était procureure-générale de Bahia, Lousado était payée si cher  qu'une partie de cette somme devait être conservée par le MP afin que l'organisme public ne dépasse pas le plafond lorsqu'il payait sa cheffe d'alors.

Cependant, les montants correspondants aux ventes de vacances et de licença-prêmio n'ont pas été conservées par le MP. En effet, ils n'entrent pas dans le compte du plafond constitutionnel, car ils sont considérés comme une indemnité versée aux fonctionnaires pour avoir renoncé à leur repos payé pour travailler.

Exclu du plafond, le paiement en espèces pour les vacances et les licenças a fini par devenir une augmentation camouflée pour la plupart des membres du MP de Bahia. Le calendrier de paiement effectif des substituts du procureur et des procureurs tient déjà compte du montant supplémentaire qu'ils peuvent choisir de recevoir. Qui vend ses vacances ou ses licenças ne reste pas un seul mois à toucher seulement son salaire régulier. Il y a toujours quelque chose de plus sur la feuille de paie.

En janvier 2020, par exemple, en plus des salaires, tous les membres du MP de Bahia ont reçu par avance le tiers constitutionnel auquel tout travailleur partant en vacances a droit. À partir de février 2020, le paiement supplémentaire a commencé à être payé en plusieurs versements pour ceux qui ont décidé de vendre leurs congés payés. La vente de vacances et de licenças a été réglée en dix versements, crédités jusqu'en novembre.

En décembre, le salaire mensuel a été augmenté du 13e mois.

Selon les feuilles de paie publiées par le MP lui-même sur son site web, 21 membres de l'organisme public ont reçu dix paiements de 10.000 R$ (1600 €), ou plus, de février à novembre 2020, en raison de la vente de vacances ou de licenças l'année dernière. Autrement dit, ils ont obtenu un paiement supplémentaire de plus de 100.000 R$ (16.000 €) dans l'année. Douze d'entre eux ont reçu un total de 106.000 R$ (17.000 €) [soit l'équivalent de cent salaires minimum]. 192 autres membres du MP ont reçu un total de près de 99.000 R$ (15.300 €), y compris Ediene Lousado.

Norma Angélica, une procureure qui a assumé le poste de procureure-générale de la justice de Bahia en mars de l'année dernière, a également profité de l'échappatoire et vendu ses vacances - elle a reçu 99.000 R$ (15.300 €) supplémentaires.

Norma Angélica et le MP de Bahia ont été invités à commenter les dépenses millionnaires pour l'achat systématique des avantages des membres. Ils n'ont pas répondu à notre équipe de reportage. L'Association des membres du ministère public de Bahia a également été interrogée parce que de nombreux substituts du procureur et procureurs échangent leurs vacances ou partent contre de l'argent chaque année. Elle a répondu qu'elle n'était pas concernée.

Les règles du MP pour la vente de vacances et de licenças s'appliquent uniquement aux substituts du procureur et aux procureurs. Les autres employés de l'agence n'ont pas 60 jours de vacances, mais 30 jours, comme tout Brésilien qui travaille avec un contrat formel. Ils ne peuvent pas non plus échanger leurs périodes de repos contre de l'argent.

En 2015, l'Assemblée législative de Bahia (ALBA) a approuvé une proposition du gouvernement bahianais visant à restreindre ce type d'arrangement aux fonctionnaires de l'État. La réforme oblige les fonctionnaires à prendre les vacances et les congés auxquels ils ont encore droit.

Au moment de la réforme, le gouvernement de Bahia a déclaré qu'il souhaitait économiser 200 millions de reais (31 millions €) avec les restrictions sans préciser si ces économies seraient annuelles ou non. À lui seul, le MP a dépensé 85 millions de reais (13,2 millions €) en congés payés et en licenças, en trois ans.

Le MP et le gouvernement bahianais ont été approchés par notre équipe de reportage pour expliquer pourquoi cette règle ne s’appliquait pas aux substituts du procureur et aux procureurs. Ils ne nous ont pas répondu.

L'avocat de la procureure Ediene Lousado, Milton Jordão, a indiqué qu'il n'avait pas été en mesure de la contacter pour exprimer son opinion sur la question. Maître Jordão, cependant, a évoqué la destitution de la procureure du MP en raison de l'"opération Faroeste". qu'il considère inutile et disproportionnée.

Le ministre du STJ, Og Fernandes, a intégré le fait que Ediene Lousado devrait être renvoyée du MP car les enquêtes ont souligné qu'elle faisait fuiter des informations confidentielles du MP de Bahia au secrétaire d'Etat à la sécurité de Bahia de l'époque, Maurício Barbosa. Il a ensuite manipulé les opérations policières et même les écoutes téléphoniques pour favoriser les criminels. Barbosa a déjà été démis.

Og Fernandes a également compris que Lousado avait un prestige particulier pour les fonctions qu'elle avait occupées et que cela pouvait être un risque pour l'avancement des enquêtes. En plus d'avoir été à la tête du MP bahianais, elle était membre auxiliaire de l'Inspection nationale (" Corregedoria Nacional ") du Conseil national du ministère public (CNMP) et avait même été citée pour occuper un siège en tant que conseillère du MP.

Vinicius Konchinski
(1/2/2021)

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Notes du traducteur (manuel) :

Le salaire minimum au 1er janvier 2020 était de 1.045 reais. Au 1er février 2021, il est de 1.100 reais. Soit 170 euros environ.

Ediene Lousado
(Ediene Santos Lousado), 48 ans, a été la première femme nommée au poste de procureure général de l'Etat de Bahia, en 2016. Le gouverneur Rui Costa (PT), qui l'avait choisie le 3 mars de cette année là, avait déjà annoncé que la procureure serait maintenue à son poste pour un deuxième mandat
consécutif, qu'elle a donc initié le 8 mars 2018.

Le 6 mars 2020, la nouvelle procureure-générale de l'Etat de Bahia a pris ses fonctions. Pour un mandat de deux ans. Norma Angélica (Norma Angélica Reis Cardoso Cavalcanti), 62 ans, avait été choisie puis nommée par le gouverneur Rui Costa le 20 février de la même année.

Le secrétaire d'Etat à la justice (SJDHDS) de Bahia est Carlos Martins Marques de Santana, nommé par le gouverneur depuis le 23 janvier 2017 puis à ce poste jusqu'en avril 2018, pour être alors candidat à l'élection de député fédéral. Le secrétaire d'Etat intérimaire Cezar Lisboa a assumé le poste puis Carlos Martins, non élu député, a été renommé à ce poste du SJDHDS en mars 2019 et est toujours en poste en février 2021.

 

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