« L'agression russe ne connaît pas de frontières », a averti le président Macron dans son dernier discours, soulignant la nécessité pour l'Europe de se préparer à se défendre sans le soutien des États-Unis. Il est même allé jusqu'à suggérer - ce qui était inimaginable il y a quelques mois - d'étendre le parapluie nucléaire français à l'ensemble de l'UE.
Malgré la dernière suspension de l'aide militaire américaine à l'Ukraine, il devient clair que la priorité du président Trump pour mettre fin à la guerre est davantage la rapidité d'un accord que l'instauration d'une paix juste et durable. En outre, il répète de plus en plus souvent que les Américains veulent désormais récupérer l'argent de leur aide.
L'UE et les États membres ont déjà soutenu l'Ukraine à hauteur de près de 145 milliards de dollars et devront probablement maintenant couvrir une part américaine à peu près équivalente, en la combinant avec de lourds investissements simultanés dans leur propre défense pour compenser le découplage global des États-Unis par rapport à l'Europe. Comment cela sera-t-il financé ? Soit la France devra faire face à d'importantes coupes sociales ou à des augmentations d'impôts qui augmenteront inévitablement le taux de pauvreté et auront un impact sur la qualité de vie de la génération de Français.
Ou bien la facture de la paix devrait enfin être envoyée à l'État agresseur.
À ce stade, les responsables européens hésitaient à procéder à la saisie, espérant que le retard dans la prise d'une décision finale leur éviterait d'avoir des maux de tête. Toutefois, le statu quo n'est plus tenable : les Russes auraient soulevé la question du déblocage des avoirs lors des discussions avec les Américains à Riyad, et ils vont également faire monter la pression sur l'UE. Comme le gel doit être prolongé tous les six mois, que se passera-t-il si la Hongrie oppose son veto à cette décision la prochaine fois ? Rendre 300 milliards de dollars à la Russie signifiera un énorme investissement du G7 dans la machine de guerre russe. Les Français ne se sentiront pas en sécurité pour autant.
Les crimes commis par la Russie sont graves
L'un des arguments avancés contre la saisie des avoirs russes est que d'autres pays pourraient cesser de conserver leurs réserves en euros, de peur qu'elles ne soient également confisquées pour des raisons politiques. Toutefois, il ne s'agit pas ici de politique, ni même de guerre en tant que forme de relations internationales. Il s'agit de la responsabilité des crimes et violations internationaux les plus graves que l'humanité ait jamais imaginés : agression, centaines de milliers de crimes de guerre, crimes contre l'humanité et génocide du peuple ukrainien.
L'agression russe constitue une grave violation de la Charte des Nations unies et du droit international en raison d'une atteinte injustifiée à la souveraineté d'un État indépendant. Elle a commencé par la violation du mémorandum de Budapest, en vertu duquel l'Ukraine a renoncé à son arsenal nucléaire en échange de garanties de sécurité en 1994, suivie par l'occupation russe de la Crimée et de certaines parties des régions de Donetsk et de Louhansk après 2014 - un acte qui n'a fait l'objet d'aucune réaction sérieuse de la part de la communauté internationale. Les nombreuses tentatives de négocier la paix avec la Russie dans le cadre du processus de Minsk ont échoué, ce qui a conduit à l'invasion à grande échelle et aux innombrables crimes internationaux que les Russes continuent de commettre chaque jour à l'encontre des Ukrainiens. Les 160 000 procédures pour crimes de guerre qui ont été enregistrées sont loin de donner une image complète de la situation.
Ces crimes comprennent des meurtres et des mutilations de civils ukrainiens, dont près de 2 400 enfants, ainsi que des attaques délibérées de missiles et de drones sur les infrastructures énergétiques essentielles de l'Ukraine, visant à contraindre les Ukrainiens à se rendre, une stratégie considérée par la CPI comme un crime contre l'humanité dans les mandats d'arrêt délivrés. Le gouvernement ukrainien a enregistré plus de 19 000 cas d'enlèvements d'enfants, qui sont endoctrinés de force par les Russes. Des organisations internationales reconnues, comme le Conseil de l'Europe, ont à plusieurs reprises appelé dans des résolutions à considérer ces actions des Russes comme des cas de génocide. La Russie utilise le viol et la violence sexuelle comme arme dans cette guerre, capture des otages civils, torture des prisonniers de guerre en violation grave des conventions de Genève et mène d'innombrables attaques contre des cibles civiles, y compris l'hôpital pour enfants cancéreux Okhmatdyt à Kiev.
En outre, la Russie poursuit l'occupation de la centrale nucléaire de Zaporijia et prend délibérément pour cible les sous-stations d'autres installations nucléaires, menaçant ainsi la sécurité nucléaire européenne puisque les radiations ne connaissent pas de frontières. Elle a également commis des actes de terrorisme écologique, tels que l'explosion du barrage de Kakhovka.
Les Ukrainiens sous occupation russe sont confrontés à une répression systématique, en particulier ceux qui ont adopté des positions pro-ukrainiennes, comme les prêtres, les anciens militaires et les militants politiques. Les autorités d'occupation enlèvent des civils, procèdent à des déportations forcées et réduisent au silence toute dissidence par l'emprisonnement, les meurtres et la création de problèmes liés à la vie quotidienne et à l'éducation.
La barre des violations franchie par la Russie est déjà extraordinaire. Les autres pays ne doivent pas craindre pour leurs avoirs s'ils n'envisagent pas de commettre des crimes internationaux tels que des agressions, des crimes de guerre, des génocides ou des crimes contre l'humanité. L'inverse est également vrai : s'ils le font, ils doivent se rendre compte que les conséquences seront sévères.
En trois ans de guerre totale, la Russie a infligé à l'Ukraine des pertes économiques s'élevant à plus de 589 milliards de dollars. Conformément à la résolution de l'Assemblée générale des Nations unies du 14 novembre 2022, la Russie doit réparer tous les dommages causés. Plus de 100 lauréats du prix Nobel se sont adressés aux dirigeants du G7 pour demander la saisie des actifs de la Banque centrale russe afin de financer la reconstruction de l'Ukraine et l'indemnisation des victimes de la guerre.
Une nouvelle banque pour gérer les actifs saisis
Il est évident qu'une telle somme d'argent ne pourra pas être versée d'un seul coup au budget ukrainien et qu'une nouvelle institution indépendante devrait être créée pour gérer les biens saisis. L'expérience de la mise en œuvre de mécanismes financiers dans le cadre du Fonds Marshall après la Seconde Guerre mondiale, sous la forme de la banque KfW, peut servir de modèle. Il faut créer une institution financière distincte qui se consacre exclusivement à la reconstruction et à la restitution de l'Ukraine après tous les dommages causés par la guerre russe.
Nous suggérons de placer cette nouvelle banque à Bruxelles. Comme la plupart des actifs sont immobilisés dans l'Euroclear belge, cela permettra de calmer le gouvernement belge et la Banque centrale européenne puisque cet argent restera dans la juridiction belge. En outre, Bruxelles est une capitale de l'UE, ce qui signifie que la banque contribuera à améliorer la situation de l'Ukraine, dans l'esprit de l'intégration du pays dans l'UE.
La banque sera dirigée par un conseil d'administration représentant l'UE, les pays du G7 et l'Ukraine, avec toutes les meilleures mesures de transparence et de responsabilité possibles.
Le montant principal est conçu par le droit international pour être utilisé pour l'indemnisation des victimes conformément au mécanisme d'indemnisation mis en place sous les auspices du Conseil de l'Europe. Toutefois, le processus prendra beaucoup de temps - l'indemnisation de l'Irak au Koweït par l'intermédiaire de la Commission des Nations unies a été entièrement payée pendant plus de 30 ans. Par ailleurs, un certain plafond devrait être alloué à l'indemnisation des entités et gouvernements étrangers qui ont également subi des pertes importantes du fait de l'agression russe, mais à condition que les victimes ukrainiennes aient la priorité établie.
Entre-temps, cet argent devra continuer à servir la défense de l'Ukraine. Contrairement aux institutions financières qui conservent actuellement les avoirs russes gelés, la nouvelle banque aura pour mission de maximiser les bénéfices en réinvestissant le capital dans des actifs à plus haut rendement. Grâce à ces bénéfices, l'Ukraine disposera d'une source d'argent durable pour acheter des armes, y compris celles fabriquées en France. La France a déjà utilisé 300 millions d'euros en 2024 grâce à des bénéfices exceptionnels et 195 millions en 2025 pour produire des armes pour l'Ukraine. Des revenus maximisés permettraient de conclure des contrats de défense à beaucoup plus long terme et de financer les troupes sur le terrain dans le cadre de la mission du président Macron.
C'est la Russie qui a intensifié cette guerre au point de faire venir des troupes nord-coréennes. Si l'Ukraine ne dispose pas des ressources nécessaires à son rétablissement et à sa résilience, sa défaite deviendra inévitable, ce qui en fera un tremplin pour les futures guerres de la Russie contre d'autres États européens. L'Europe doit donc agir rapidement, en mobilisant toutes les ressources disponibles, y compris les avoirs russes gelés, pour renforcer l'Ukraine et assurer son propre avenir.
Saisir ces actifs n'est pas seulement une contre-mesure juridique, c'est un investissement stratégique dans la paix et la sécurité qui ne peut plus être retardé. La Russie cherche désespérément à récupérer cet argent, allant même jusqu'à inventer qu'il serait utilisé pour la reconstruction des territoires occupés. Mais il ne faut pas se leurrer : cet argent irait directement aux missiles et aux chars d'assaut.
La résolution du Parlement français du 13 mars 2025 reflète une évolution de la volonté publique et politique en faveur de la saisie des avoirs et d'une action décisive. La voie est désormais toute tracée pour le gouvernement français : veillons à ce que le voyage vers la saisie soit rapide et efficace.
Par Olena Halushka et Andrii Mikheiev, activistes anti-corruption ukrainiens