Changement Climatique : La Chine met 5 milliards dans la coopération Sud-Sud

Changement Climatique : Le coup de pouce de la Chine à la coopération Sud-Sud
SouthViews, publication du Centre Sud, organisation inter-gouvernementale, Genève, Suisse- www.southcentre.int
N ° 119, le 10 Novembre 2015
Par Martin Khor, Directeur exécutif, Centre Sud.
Le lancement de deux nouveaux fonds chinois totalisant 5,1 milliards de $ pour aider les pays en développement face au changement climatique et aux problèmes de développement pourrait changer la donne dans la coopération Sud-Sud et les relations internationales.
La Chine a donné un grand élan à la coopération Sud-Sud lorsque son président, Xi Jinping, a fait deux méga promesses sans précédent totalisant 5,1 milliards de $ pour aider les autres pays en développement, lors de sa visite aux Etats-Unis en Septembre.
Tout d'abord, il a annoncé que la Chine allait mettre en place un Fonds de Coopération Sud-Sud sur le Climat, auquel la Chine apportera 20 milliards de RMB ou 3,1 milliards de dollards US pour aider les pays en développement face au changement climatique. Cette annonce a été faite à la Maison Blanche lors d'une conférence de presse avec le président américain Barack Obama.
Deuxièmement, lors du Sommet du développement aux Nations Unies, M. Xi a indiqué que la Chine allait mettre en place un autre fonds avec une base de départ de 2 milliards de $ US pour la coopération Sud-Sud et pour aider les pays en développement à mettre en œuvre l'Agenda de développement post-2015.
La taille des engagements donne un grand poids politique à la contribution chinoise. Les initiatives du président Xi laissent présager un changement dans les relations internationales. Il est significatif que Xi ait utilisé le cadre de la coopération Sud-Sud comme la base des deux fonds.
Dans le système international, il y a eu deux types de coopération au développement : coopération Sud-Sud et Nord-Sud.
La coopération Nord-Sud a été fondée sur l'obligation des pays développés à aider les pays en développement parce que les premiers ont beaucoup plus de ressources et ont également bénéficié de leurs anciennes colonies en raison du colonialisme.
En effet, les pays développés se sont engagés à consacrer 0,7% de leur PNB à l'aide au développement, une cible qui n'est pas malheureusement satisfaite sauf par une poignée de pays.
La coopération Sud-Sud, d'autre part est basée sur la solidarité et le bénéfice mutuel entre pays en développement comme des égaux, et sans aucune obligation car il n'y a pas d'histoire coloniale entre eux. Telle est la position des pays en développement et leur groupe, le G77, avec la Chine.
Or M. XI, à une table ronde Sud-Sud, qu'il a présidé à l'ONU, a décrit la coopération Sud-Sud comme "une grande mesure pionnière réunissant les pays en développement pour l'amélioration mutuelle, qui est caractérisé par l'égalité, la confiance mutuelle, le bénéfice réciproque, les résultats gagnant-gagnant, la solidarité et l'assistance mutuelle et peut aider les pays en développement ouvrent une nouvelle voie pour le développement et la prospérité.
"Comme la force globale des pays en développement s'améliore, la coopération Sud-Sud est appelée à jouer un rôle plus important dans la promotion de la hausse du bien-être collectif des pays en développement."
Au cours des dernières années, alors que les pays occidentaux ont réduit leur engagement en faveur de l'aide, ils ont essayé de brouiller la distinction et ont fait pression sur les grands pays en développement comme la Chine et l'Inde de commettre également à fournir une aide au développement tout comme eux, dans le cadre de l'OCDE, le club des pays riches.
Cependant, les pays en développement se sont tenus à leur position politique: Les pays développés ont la responsabilité de fournir une aide adéquate aux pays pauvres et ne doivent pas passer ce message à d'autres pays en développement. Les pays en développement seront cependant également amener à aider les uns les autres, à travers le bras de la coopération Sud-Sud.
Cela a conduit certains parmi les pays les plus développés à menacer sous cap de réduire leur engagement d'aide, à moins que certains des pays en développement paient aussi leur part. Pour eux, la coopération Sud-Sud est tout simplement trop vague et trop petite.
Cette perception a été modifiée par les deux engagements chinois, c'est intéressant en soi.
Il est à noter par beaucoup que l'aide climatique chinoise de 3,1 milliards $ dépasse les 3 milliards que les États-Unis se sont engagés à donner (mais ils ne l'ont pas encore fait) au Fonds Vert pour le Climat (GCF) en vertu de la Convention Climat de l'ONU.
Grands pays en développement ont été pressés de contribuer à la GCF mais ils ont bien fait valoir que la GCF est un fonds destiné aux pays développés pour répondre à leur responsabilité historique pour aider les pays en développement. Les pays en développement peuvent choisir de s'aider l'un l'autre à travers l'avenue de la coopération Sud-Sud.
La Chine a maintenant pris cette route Sud-Sud en annonçant qu'elle va mettre en place son propre fonds pour le climat Sud-Sud, avec un très gros pot inattendu atteignant 3,1 milliards de $, un montant plus élevé que ce que tout autre pays développé a promis lors du GCF. L'année dernière, lorsque la Chine a annoncé initialement un fonds similaire, la somme mentionnée était alors seulement de 20 millions de dollars.
Avec une telle quantité, le fonds pour le climat chinois a le potentiel de faciliter de nombreux programmes importants en matière d'atténuation, l'adaptation et le renforcement institutionnel.
Quant à l'autre fonds annoncée par le Président Xi, initialement de 2 milliards de dollars, il est pour la coopération Sud-Sud et la mise en œuvre du programme de développement qui vient d'être adopté par l'ONU. La pièce maîtresse à l'ordre du jour sont les objectifs de développement durable. Xi a mentionné la réduction de la pauvreté, l'agriculture, la santé et l'éducation comme certains des domaines que le fonds peut couvrir.
Ce nouveau fonds a le potentiel d'aider les pays en développement à apprendre les uns des autres partant d'expériences et de pratiques de développement et d'accomplir des bonds dans la politique et l'action.
Xi a également déclaré qu'une Académie de coopération Sud-Sud de développement sera mise en place pour faciliter les études et les échanges par les pays sur les théories et les pratiques de développement adaptés à leurs conditions nationales respectives en développement.
Les prochaines étapes pour mettre en œuvre ces engagements serait de mettre en place le format institutionnel pour ces fonds, et de concevoir leurs cadres, objectifs et fonctions. C'est une excellente occasion de montrer si la coopération Sud-Sud peut contribuer aussi positivement que l'aide Nord-Sud.
Après tout, la coopération Sud-Sud est destinée à compléter et non pas remplacer la coopération Nord-Sud.
Bien sûr, l'aide est pas la seule dimension de la coopération Sud-Sud, ce qui est particulièrement important dans les domaines du commerce, de l'investissement, la finance et les secteurs sociaux.
Les accords commerciaux régionaux de l'ASEAN, Asie de l'Est, et les sous-régions d'Afrique et d'Amérique latine, ainsi que les liens commerciaux et d'investissement entre les trois continents du Sud, ont connu une immense expansion au cours des dernières décennies.
Récemment, l'imagination du monde a également été capturé par la création de la Banque BRICS, la Banque d'investissement de l'infrastructure de l'Asie et le programme chinois « One Road », qui contient tous les éléments de la coopération Sud-Sud.
Coopération Sud-Sud dans l'aide, cependant, est symboliquement et pratiquement d'une grande importance, car il tend à aider les plus vulnérables --- y compris les personnes et les pays pauvres, et des environnements fragiles, y compris la biodiversité et la crise subie par la changement climatique.
Espérons que les deux nouveaux fonds mis en place par la Chine donneront un coup de pouce à la coopération Sud-Sud et la solidarité entre les personnes.
Auteur: Martin Khor est le directeur exécutif du Centre Sud. Contact: director AT southcentre.int.

(traduction rapide, non revue par South Centre)

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