La stratégie pour la décennie décisive

Article du site German Foreign Policy   https://www.german-foreign-policy.com/news/detail/9127 

===============

La stratégie pour la décennie décisive (III)

L'économie allemande s'oppose résolument à la stratégie chinoise du ministère des Affaires étrangères. Une nouvelle coopération OTAN-UE pourrait donner aux Etats-Unis plus d'influence sur la politique chinoise de Berlin.

10 janv. 2023

BERLIN/BEIJING (Propre rapport) - Sous la pression croissante de l'industrie allemande d'une part, et des Etats-Unis d'autre part, la controverse sur la stratégie chinoise de l'Allemagne s'intensifie. Des passages du projet de document, élaboré au ministère des Affaires étrangères sous la direction des Verts, avaient déjà été révélés fin 2022. Ils visent à aggraver considérablement les tensions entre Berlin et Pékin. L'économie allemande s'y oppose désormais avec détermination : elle achète près de la moitié de ses importations d'importance stratégique à la Chine ; des branches centrales de l'industrie allemande y ont leur principal marché. Les présidents des principales associations économiques allemandes mettent en garde contre une rupture avec la République populaire ; les économistes critiquent le projet Baerbock de stratégie pour la Chine, qui présente des lacunes techniques considérables. Alors que la chancellerie tente de freiner les projets du ministère des Affaires étrangères en matière de politique chinoise, l'OTAN et l'UE veulent aujourd'hui convenir d'une coopération plus étroite dans le cadre d'une "concurrence géostratégique croissante", y compris avec la Chine. Cela permettrait aux Etats-Unis d'exercer une plus grande influence sur la politique chinoise de l'Allemagne.

"Dans la concurrence systémique"

Le projet de la future stratégie chinoise de l'Allemagne vise, pour autant qu'on le sache jusqu'à présent, à une aggravation considérable des tensions entre les deux pays. Selon des rapports, le document stipule que les importations en provenance de régions chinoises entières devraient pouvoir être interdites d'un coup par un arrêt des importations - et ce, si des "chaînes d'approvisionnement exemptes de violations des droits de l'homme" ne peuvent pas être garanties autrement[1]. Comme Berlin accuse très régulièrement la République populaire de graves violations des droits de l'homme au Xinjiang, au Tibet et à Hong Kong, les livraisons de ces régions vers la République fédérale pourraient être interrompues à tout moment et à volonté. D'autres mesures - telles que des "tests de résistance" contraignants et gênants pour les entreprises ayant des activités importantes en Chine - devraient contribuer à inciter les entreprises allemandes à se détourner de la République populaire. Le ministère des Affaires étrangères, sous la direction de la ministre Annalena Baerbock, veut en outre contraindre Pékin à réduire considérablement ses relations avec Moscou ; il veut en même temps revaloriser Taïwan sur le plan politique et économique. Certes, on maintiendra la classification de la Chine en tant que "partenaire, concurrent et rival systémique", mais "les deux derniers aspects" seront à l'avenir davantage pondérés. L'influence de la Chine doit être réduite au niveau mondial : "Dans la concurrence systémique, nous ne devons laisser aucune faille stratégique", exige le ministère allemand des Affaires étrangères.

Dépendre de la Chine

Dans la querelle sur la stratégie chinoise, l'économie allemande est passée résolument à l'offensive vers la fin de l'année dernière. La raison en est les graves dommages qu'elle doit craindre en cas d'escalade des tensions avec la République populaire, dont on dit parfois que les graves baisses dues à la guerre économique contre la Russie ne sont presque rien à côté. Les économistes de l'Institut de Kiel pour l'économie mondiale (IfW) et de son environnement indiquent par exemple que la République fédérale d'Allemagne achète près de la moitié de tous les biens stratégiques qu'elle doit importer en Chine - 45,1 pour cent[2]. Selon les experts de Kiel, il s'agit surtout de ressources ainsi que de produits intermédiaires "nécessaires à la transformation écologique et numérique de l'économie". Les affaires avec la Chine ont également une importance capitale pour certains groupes ou secteurs entiers. Le producteur de puces Infineon, par exemple, a récemment réalisé 37,9 pour cent de son chiffre d'affaires en République populaire. Les trois grands groupes automobiles allemands ont réalisé entre 31,7 % (BMW) et 37,2 % (VW) de leur chiffre d'affaires total en Chine [3].

"La prospérité en danger"

Compte tenu de l'importance du marché chinois pour l'industrie allemande, les principales associations économiques allemandes ont augmenté la pression sur le gouvernement fédéral en cette fin d'année pour qu'il ne mette pas en péril ses activités en Chine par une politique de confrontation effrénée. La République populaire est "pour nous un espace économique très important", a déclaré Peter Adrian, président de la Chambre de commerce et d'industrie allemande (DIHK) : "L'idée de se détourner complètement de la Chine est totalement irréaliste. Nous souhaitons que certains membres du gouvernement fédéral fassent preuve de plus de pragmatisme et de moins d'idéologie"[5] Siegfried Russwurm, président de la Fédération de l'industrie allemande (BDI), a été cité pour avoir déclaré : "La Chine est et reste ... un marché central pour notre industrie allemande". Dirk Jandura, président de la Fédération allemande du commerce de gros, du commerce extérieur et des services (BGA), a déclaré qu'il souhaitait que le gouvernement allemand "ne jette pas maintenant le bébé avec l'eau du bain et ne réagisse pas de manière excessive" ; "si l'on pense en noir et blanc" - cela se référait aux exigences en matière de droits de l'homme - "il faudra couper assez fortement les relations avec certains pays". Mais alors, Jandura a constaté que "notre prospérité et la leur seraient en danger".

Un coup de tête

La semaine dernière, les économistes de l'IfW et de son entourage, basés à Kiel, en ont remis une couche avec une critique détaillée du projet du ministère des Affaires étrangères pour la stratégie allemande vis-à-vis de la Chine. Ils affirment par exemple qu'une stratégie peut en principe se baser sur une analyse précise des dépendances en matière d'importation de biens stratégiques importants ; pour cela, il est nécessaire d'évaluer comment les importations en provenance de Chine pourraient être remplacées le cas échéant[6]. En même temps, le ministère des Affaires étrangères se facilite la tâche en exigeant des mesures d'aggravation du conflit, sans réaliser que Pékin pourrait, en cas d'escalade, non seulement empêcher l'accès de l'Allemagne aux importations en provenance de Chine, mais aussi, "en tant qu'investisseur majoritaire ou financier principal" de projets de matières premières dans les pays en développement, éventuellement empêcher l'accès de l'Allemagne à ces projets. D'une manière générale, il faut se demander pourquoi le ministère des Affaires étrangères "heurte les partenaires européens" en élaborant une stratégie nationale au lieu de s'inscrire dans la stratégie de l'UE vis-à-vis de la Chine. En ce qui concerne la focalisation sur la Chine, les économistes de l'IfW affirment - sans doute en référence aux conflits économiques transatlantiques [7] - qu'il faudrait peut-être désormais aussi "se poser la question des stratégies vis-à-vis d'autres pays", "comme les Etats-Unis".

Une pression de deux côtés

Actuellement, le débat sur la stratégie allemande vis-à-vis de la Chine s'intensifie. Le 19 décembre, la chancellerie aurait bloqué le projet de stratégie de sécurité nationale du ministère des Affaires étrangères[8], qui est doublement lié à la stratégie chinoise : D'une part, la stratégie de sécurité nationale contient également des lignes de base pour la politique chinoise ; d'autre part, elle doit être publiée avant la stratégie chinoise, notamment pour cette raison. Les passages sur la Chine dans le projet de stratégie de sécurité nationale sont considérés comme étant "trop tranchants" par la Chancellerie, qui représente les intérêts de l'industrie allemande de manière plus conséquente que le ministère des Affaires étrangères sous Annalena Baerbock, qui est attaché au transatlantisme[9]. Alors que la pression augmente pour supprimer au moins les passages les plus agressifs, l'OTAN et l'UE devraient signer ce mardi une déclaration commune dans laquelle ils souhaitent faire passer leur "partenariat à un nouveau niveau". Cela vaut en particulier pour la "concurrence géostratégique croissante" avec la Russie et la Chine[10]. Ainsi, les Etats-Unis, qui dominent l'OTAN, gagnent en perspective une influence encore plus forte, notamment sur la politique chinoise du gouvernement fédéral. Il n'est donc pas certain que Berlin parvienne à faire valoir suffisamment les intérêts de l'industrie allemande dans l'escalade de la lutte pour le pouvoir au niveau mondial.

[1] Voir à ce sujet La stratégie pour la décennie décisive (II).

[2] Holger Görg, Katrin Kamin, Rolf J. Langhammer, Wan-Hsin Liu : Sur la mauvaise voie avec la stratégie chinoise. Frankfurter Allgemeine Zeitung 06.01.2023.

[3] Dana Heide, Yasmin Osman : Peu de marge de manœuvre pour la politique : le gouvernement fédéral fait face à un dilemme chinois. handelsblatt.com 22.12.2022.

[4] Voir à ce sujet La dialectique des affaires chinoises.

[5] L'économie allemande met en garde contre un abandon de la Chine. focus.de 27.12.2022.

[6] Holger Görg, Katrin Kamin, Rolf J. Langhammer, Wan-Hsin Liu : Sur la mauvaise voie avec la stratégie chinoise. Frankfurter Allgemeine Zeitung 06.01.2023.

[7] Voir à ce sujet Dans la "concurrence systémique" avec les États-Unis.

[8], [9] Matthias Gebauer, Martin Knobbe, Martina Kormbaki, Christian Reiermann : Qui est aux commandes de la politique étrangère ? spiegel.de 29.12.2022.

[10] L'OTAN et l'UE veulent apparemment une "nouvelle étape" de coopération. tagesschau.de 09.01.2023