Billet de blog 5 mai 2019

Pour la sauvegarde du Conseil national de la protection de la nature

Alors que se tient la réunion plénière de la Plateforme intergouvernementale sur la biodiversité et les services écosystémiques (IPBES) à Paris, afin de tirer l'alarme sur l'état de la biodiversité dans le monde, le gouvernement met au placard en toute discrétion le Conseil National de la Protection de la Nature, dénoncent une vingtaine de ses membres.

Les invités de Mediapart
Dans cet espace, retrouvez les tribunes collectives sélectionnées par la rédaction du Club de Mediapart.
Abonné·e de Mediapart

Ce blog est personnel, la rédaction n’est pas à l’origine de ses contenus.

À l’aube de la 6ème extinction de masse des espèces

Nous sommes actuellement responsables de la 6ème grande extinction de masse de la biodiversité planétaire, qui n’épargne aucun territoire, ni aucune espèce, y compris les plus communes, et dont les impacts sur la qualité de vie des humains sont déjà avérés. La FAO vient de reconnaître que l’érosion de la biodiversité « menaçait gravement l’avenir de notre alimentation, de nos moyens de subsistance, de notre santé et de notre environnement ».

La perte d’habitat, première cause de chute de la biodiversité

La principale cause de l’érosion de la biodiversité est la disparition des milieux naturels. Or en France, l’artificialisation du territoire se fait au rythme d’un département tous les dix ans, de 7 m² par seconde. Elle est le fait de divers projets, d’utilité variable pour la société : étalements urbains, créations de zones d’activités, de grands centres commerciaux ou de loisirs, d’infrastructures de transport ou d’énergie. Nombre d’entre eux sont soumis à étude d’impact, ce qui permet d’évaluer leurs conséquences sur l’environnement et, en particulier, sur les espèces protégées.

Les espèces protégées : un outil juridique théoriquement puissant

Le statut de protection des espèces est un outil réglementaire théoriquement puissant : la présence d’espèces protégées sur un site limite les possibilités d’aménagement des milieux naturels auxquelles elles sont inféodées. Le code de l’environnement permet cependant de déroger à ces interdictions sous certaines conditions, dont la raison impérative d’intérêt public majeure, l’absence de solution alternative et l’absence d’impact significatif pour les populations d’espèces protégées concernées.

Le maître d’ouvrage doit également apporter la preuve qu’il respecte la séquence « éviter – réduire – compenser (ERC) » afin de limiter au maximum ses impacts sur les espèces protégées pour lesquelles il a obtenu une dérogation. Les services de l’État en région (DREAL) ou en département (DDT) examinent et instruisent les dossiers au regard de la bonne prise en compte des conditions de dérogation et du respect de la séquence ERC.

L’une des missions centrales du CNPN : l’examen des dérogations à la protection des espèces

Cependant, le code de l’environnement prévoit que les projets ayant des impacts sur les espèces protégées doivent également faire l’objet d’un examen par le Conseil national de la protection de la nature (CNPN). Il s’agit d’une instance scientifique indépendante composée de 60 experts nommés intuitu personae et reconnus (biodiversité, écologie, gestion et conservation des milieux naturels, géologie, sociologie, anthropologie, droit de l’environnement…) de tout le territoire français (dont l’Outre-mer), qui apporte son conseil à l’État sur des sujets complexes concernant la biodiversité.

Les avis rendus par le CNPN sont uniquement consultatifs et ont vocation à éclairer la décision du préfet ou du ministre. Ils permettent d’évaluer la qualité des inventaires effectués pour vérifier la présence d’espèces protégées, d’alerter sur les risques de dégradation des espèces et des habitats et la pertinence des mesures d’évitement, de réduction et de compensation, et de proposer des améliorations des projets en conséquence. En matière d’impact sur les espèces protégées, le rôle du CNPN est ainsi de veiller à l’application de la règlementation, car celle-ci nécessite de mobiliser des savoirs scientifiques interdisciplinaires dont ont besoin les services de l’État pour éclairer leurs décisions.

Une commission qui fait trop bien son travail

L’exigence du CNPN s’est renforcée depuis deux ans, car la règlementation a changé, et la loi pour la reconquête de la biodiversité de 2016 demande désormais aux pétitionnaires d’atteindre « une absence de perte nette de biodiversité ». Fidèle à la mission qui lui a été confiée par l’Etat, le CNPN évalue rigoureusement cet objectif.

Des bruits couraient depuis l’automne que plusieurs préfets et directeurs de l’environnement souhaitaient s’affranchir du CNPN et déplacer l’examen des dossiers à l’échelon régional, auprès des Conseils Scientifiques Régionaux du Patrimoine Naturel (CSRPN). Déjà surchargés dans leur fonctionnement actuel, les CSRPN travaillent en outre sous la double tutelle de l’État et de la Région, qui nomment les membres. Quelles seront les possibilités des CSRPN de se préserver des pressions politiques et économiques locales ? Quelles seront les garanties d’égalité de traitement des projets et de préservation harmonisée de l’environnement entre territoires ? Comment entretenir et alimenter une vision globale à l’échelle de l’ensemble du territoire national afin de continuer à œuvrer, comme le fait le CNPN depuis plus de 70 ans, à la protection de la nature ?

Le couperet tombe sur la biodiversité, une mise au placard du CNPN

En mars, l’information tombe. Dans le cadre de la volonté de Matignon de décentraliser les procédures administratives, un « projet de décret relatif à la simplification de la procédure d’autorisation environnementale » est préparé et est, depuis la mi-avril, en cours de consultation publique jusqu’au 6 mai 2019.

Il prévoit, dès septembre 2019, le transfert de la saisine du CNPN aux instances territoriales que sont les CSRPN, à l’exception des dérogations concernant 37 espèces particulièrement rares et emblématiques (issues d’une liste datant de 20 ans) contre plusieurs milliers actuellement. Et même lorsqu’un projet concernera l’une des espèces « CNPN », celui-ci devrait limiter l’examen du dossier aux impacts sur les espèces « CNPN », l’impact sur les autres espèces étant traitées par les CSRPN : étonnante simplification ! Difficile de ne pas y voir une manœuvre pour limiter l’influence du CNPN.

Une manœuvre bien orchestrée

L’opération est habile, car elle renvoie dos à dos le CNPN et les CSRPN ce qui peut aisément faire passer toute protestation comme une bataille égotique. Pourtant, de nombreux présidents de CSRPN ont témoigné de leur inquiétude vis-à-vis de la surcharge de travail par rapport à leurs missions actuelles impossibles à absorber et des problèmes évoqués ci-dessus.

Habile également, car elle joue la carte populiste : « ce n’est pas normal que des décisions concernant des projets en région soient dictées de Paris ». Si facile d’être d’accord ! Mais pourtant, une vision nationale des enjeux, des projets, des mesures d’évitement, de réduction et de compensation sont un atout indéniable dans l’évaluation. De même que le sont les garanties d’égalité de traitement des projets et de préservation harmonisée de l’environnement entre territoires.

Une législation sur la biodiversité déjà insuffisamment appliquée

Le CNPN analyse entre 250 et 300 dossiers d’aménagement par an, alors que l’on compte environ 5000 études d’impact chaque année. Il est douteux que 95 % des dossiers soumis à étude d’impact n’occasionnent aucune destruction d’espèces protégées. Ces autres dossiers sont instruits par les services de l’État qui, en sous-effectifs, font de leur mieux et se concentrent sur les projets les plus impactant. De fait, le fonctionnement actuel conduit les DREAL à faire passer en CNPN les dossiers qu’ils jugent être d’ampleur nationale. Il faudrait maintenant qu’ils s’appuient sur des CSRPN surchargés pour évaluer une partie des dossiers à enjeu fort.

Le contexte actuel d’érosion rapide de la biodiversité nécessite un renforcement des instances dont le rôle est de veiller à la sauvegarde de la biodiversité.

Il est nécessaire de définir clairement, sur des bases scientifiques, les critères de répartition de l’examen des dossiers entre les niveaux régionaux et nationaux. Il est indispensable que le CNPN et les CSRPN continuent d’exercer pleinement leurs missions respectives et complémentaires, et d’œuvrer ensemble à de meilleures définitions et mises en œuvre des règlementations liées à la protection de la biodiversité.

Un renforcement du poids des avis du CNPN permettrait d’aider l’Etat à atteindre l’objectif de « zéro artificialisation nette » à l’horizon 2030 figurant dans le plan biodiversité.

On peut consulter en cliquant ici la consultation publique.

Premiers signataires, tous membres du CNPN :

Sylvia Agostini, Jérémy Allain, Stéphanie Barral, Loïc Bidault, Martine Bigan, Philippe Billet, Vincent Boullet, Serge Briffaud, Roger Estève, Philippe Fleury, Alexandre Gannier, Aurélie Goutte, Hélène Gross, Claire Harpet, Fabien Hoblea, Stéphanie Hudin, Armelle Jung, Florent Kohler, Nathalie Machon, Florian Malard, Loïc Marion, Virginie Maris, Cédric Marteau, Élodie Martinie-Cousty, Michel Métais, Serge Muller, Olivier Nawrot, Jean-François Noblet, Nyls de Pracontal, René Rosoux, Bertrand Schatz, Yann Sellier, Anila Shallari, Dominique Strasberg, Laurent Tillon, Olivier Tostain, Serge Urbano, Elodie Vercken, Maxime Zucca.

Bienvenue dans le Club de Mediapart

Tout·e abonné·e à Mediapart dispose d’un blog et peut exercer sa liberté d’expression dans le respect de notre charte de participation.

Les textes ne sont ni validés, ni modérés en amont de leur publication.

Voir notre charte

À la Une de Mediapart

Journal — Santé
Clinea, la psychiatrie très lucrative façon Orpea
Les cliniques psychiatriques Clinea sont la filiale la plus rentable d’Orpea. Elles profitent des largesses de l’assurance-maladie, tout en facturant un « confort hôtelier » hors de prix à leurs patients. Pour les soins et le management, le modèle est un copié-collé du groupe.
par Caroline Coq-Chodorge
Journal — Gouvernement
Le malentendu Pap Ndiaye
Insulté par l’extrême droite et critiqué par certains partisans de Macron, le ministre de l’éducation nationale est en réalité un modéré, loin des caricatures indigénistes et des procès en wokisme. Mais, entouré de proches de Jean-Michel Blanquer et du président, Pap Ndiaye aura du mal à s’imposer.
par Joseph Confavreux et Ellen Salvi
Journal
Législatives : comment le RN cible le rassemblement des gauches
Mediapart a pu consulter les documents fournis aux candidats du parti d’extrême droite pour les législatives. Ils montrent que le parti fait manifestement peu confiance à ses troupes sur le terrain. Ils s'en prennent à la coalition de gauche Nupes, rebaptisée « extrême gauche pro-islamiste ».
par Lucie Delaporte
Journal
Le travail sexuel, angle mort de la Nupes pour les législatives
Le sujet n'a jamais fait consensus à gauche. Le programme de la Nupes est marqué par les positions abolitionnistes, majoritaires dans les partis. Plusieurs acteurs de terrain s'insurgent. 
par James Gregoire

La sélection du Club

Billet de blog
A quoi sommes-nous sensibles ?
La mort des non Occidentaux semble invisible. Qu’ils soient Syriens, Afghans, Nord Africains, du Moyen Orient, d’Asie... Ils sont comme fantomatiques, presque coupables d’effleurer notre champ de vision.
par Bruno Lonchampt
Billet de blog
Faire de l’hospitalité un droit fondamental
Dans un livre qui fera date, la juriste Marie Laure Morin propose de faire de l’hospitalité un droit fondamental afin de construire un droit des migrations qui rompe, enfin, avec des législations répressives qui violent les droits humains et menacent l’État de droit. J’ai volontiers accepté d’en écrire la préface.
par Edwy Plenel
Billet de blog
Accès au droit des étrangers : régularisons l’administration !
Des élus de la République, des responsables associatifs, des professionnels du droit et autorités administratives intervenant dans le 20e arrondissement, et à Paris, sonnent la sonnette d'alarme. La prise de rendez-vous dématérialisée auprès des préfectures en vue de déposer des demandes de titres de séjour est devenue quasi impossible. « La déshumanisation et le dévoiement des services publics sont à leur comble ! » 
par Les invités de Mediapart
Billet de blog
Couple binational : le parcours du combattant
Si on m’avait dit auparavant, qu’en 2021 je serais mariée, j’aurais éclaté de rire ! Pourtant, par amour, on est capable de tout.
par Amoureux Au ban public