Rappel de Rocafortis ;
Sur mon billet du 20/01 est exposée dans le chapitre « La deuxième grande guerre du dollar » ; la vraie raison des événements qui ont précédés les faits ici examinés.
« Six ans après l'élimination de la menace irakienne, une nouvelle menace existentielle pour le dollar américain est apparue en la personne de quelqu'un qui a refusé de tirer la leçon du destin tragique de Saddam Hussein : Mouammar Kadhafi. En 2009, en tant que président de l'Union africaine, Mouammar Kadhafi a proposé aux États du continent africain une véritable révolution monétaire qui avait toutes les chances de changer le destin du continent et qui a donc été accueillie avec beaucoup d'enthousiasme : échapper à la domination du dollar américain en créant une union monétaire africaine dans laquelle les exportations de pétrole et d'autres ressources naturelles africaines seraient payées principalement en dinar-or, une nouvelle monnaie à créer qui serait basée sur les réserves d'or et les actifs financiers»
Nouvel ordre libyen
26 janvier 2023
Wolfram Lacher. Politologue,
chercheur à l’Institut Allemand des Affaires Internationales
et de Sécurité (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP)
Pendant des années, chaque fois que je venais à Tripoli, les combats faisaient rage ou le prochain round se profilait à l'horizon. Un gouvernement internationalement reconnu mais impuissant à Tripoli verrait les groupes armés s'affronter pour l'influence dans la capitale, et le chef de guerre Khalifa Haftar étendre son pouvoir sur l'est, le centre et le sud de la Libye, souvent par des moyens extrêmement violents. Pourtant, lors d'une visite en novembre dernier, l'ambiance avait changé.
Le pays est resté divisé entre des administrations rivales, des puissances étrangères concurrentes se taillant leurs sphères d'influence. Mais à un niveau plus profond, les luttes de la dernière décennie semblaient avoir atteint leur maturité. Les approvisionnements et les revenus pétroliers traversaient désormais les clivages politiques. Et d'une multitude de factions, une troupe de chefs de milice victorieux,
La création de cette nouvelle élite a été à la fois le résultat cumulé d'innombrables actes de violence et une conséquence involontaire de l'échec des efforts de paix sous l'égide de l'ONU. Pourtant, le catalyseur le plus immédiat du calme à Tripoli cet hiver a été les affrontements de l'été 2022. Les tensions entre deux coalitions de milices opposées s'accumulaient depuis des mois, alimentées par une lutte de pouvoir entre deux gouvernements centraux concurrents.
L'administration par intérim de Tripoli, dirigée par le copain du régime Kadhafi Abdelhamid Dabeiba, avait pris ses fonctions de gouvernement d'unité nationale (GNU) soutenu par l'ONU en mars 2021. Mais assez tôt, la façade de l'unité s'est effondrée. Les élections prévues pour le mois de décembre suivant ont été annulées car les principaux candidats à la présidence - dont Khalifa Haftar - se sont contestés le droit de se présenter. Haftar a finalement jeté son poids derrière son ancien adversaire Fathi Bashagha, qui a été mandaté par certaines parties du parlement basé à l'est pour former un nouveau gouvernement en février 2022.
Mais Dabeiba, contestant la légalité du gouvernement de Bashagha, a refusé de céder le pouvoir. Tout au long du printemps de l'année dernière, les deux premiers ministres se sont disputés le soutien des groupes armés dans la grande région de Tripoli, avec des promesses de postes et de paiements.
La confrontation a finalement eu lieu en août, lorsque deux milices de Tripoli se sont déplacées de manière préventive contre des groupes rivaux qu'elles soupçonnaient de comploter pour installer Bashagha. L'une des milices, connue sous le nom d'appareil de soutien à la stabilité, dirigée par Abdelghani al-Kikli, avait initialement soutenu Bashagha, mais est devenue son adversaire le plus féroce après avoir ignoré les souhaits de Kikli dans son choix de ministre de l'Intérieur.
L'autre, un puissant groupe salafiste qui se fait appeler l'Appareil de dissuasion, avait jusqu'à présent gardé sa position dans la lutte pour le pouvoir opaque. Mais ses liens avec la brigade Nawasi, une milice qui était devenue le champion le plus fort de Bashagha à Tripoli, ont amené beaucoup à croire qu'elle finirait par s'aligner derrière Bashagha. Un homme d'affaires ayant des liens étroits avec les dirigeants de Nawasi m'a dit que 'Nawasi était sûr que l'appareil de dissuasion avait le dos - jusqu'à la dernière minute.'
Le 27 août, l'appareil de dissuasion a soudainement pris le contrôle des bases de Nawasi, tandis que Kikli a lancé des attaques contre d'autres forces prétendument de connivence avec Bashagha. Une poignée de frappes de drones – largement soupçonnées d'avoir été menées par la Turquie, qui maintient une présence militaire dans l'ouest de la Libye depuis la guerre civile de 2019-2020 – a ensuite empêché les groupes pro-Bashagha de la périphérie de Tripoli de renflouer leurs alliés assiégés. La journée s'est terminée avec Nawasi et plusieurs groupes armés plus petits chassés de Tripoli, car une grande partie de la ville est tombée sous le contrôle de seulement deux milices: l'appareil de dissuasion et l'appareil de soutien à la stabilité de Kikli. Le premier abrite désormais le seul aéroport et port en activité de la capitale, ainsi que les quartiers abritant les principales institutions gouvernementales. Kikli contrôle une partie du centre de Tripoli et de vastes étendues du sud de la ville,
Certains pourraient considérer cet épisode comme une énième escarmouche dans un conflit interminable entre les alliances armées changeantes à Tripoli. Et c'est peut-être le cas. Mais il y a aussi une tendance plus large à l'œuvre ici. Au fil des années, ces affrontements à répétition ont consolidé le pouvoir de plusieurs milices redoutables, qui se sont de plus en plus professionnalisées tout en élargissant progressivement leur territoire.
La Libye post-Kadhafi offrait des conditions exceptionnellement favorables à ces groupes, dont la plupart opèrent en tant que forces de sécurité officielles et bénéficient d'un financement public généreux. Au début, ces organisations étaient indisciplinées, grincheuses et peu ambitieuses – sujettes aux scissions et aux petites rivalités internes. Pourtant, au fil du temps, ils ont développé des structures de direction centralisées et absorbé un nombre croissant d'officiers militaires et de renseignement de l'ancien régime. Le résultat a été la consolidation d'un paysage de milices qui, rien qu'à Tripoli, impliquait initialement des dizaines de groupes armés différents.
La consolidation à Tripoli a été précédée par l'expansion de la campagne militaire de Haftar. Haftar a commencé en 2014 avec une alliance hétéroclite de groupes armés, mais avec un solide soutien étranger – de l'Égypte, de la France, des Émirats arabes unis et de la Russie – il a progressivement constitué ses propres forces. Ses forces armées arabes libyennes sont essentiellement une entreprise familiale , avec les unités les plus fortes dirigées par ses fils et beaux-parents, et financées par diverses activités illicites que le clan Haftar a monopolisées avec succès.
Le signe peut-être le plus clair que les milices libyennes occidentales arrivent à maturité est le rôle ouvertement politique qu'elles ont commencé à jouer. Jusqu'à la formation du gouvernement Dabeiba, les groupes armés se contentaient surtout d'exercer une influence politique en coulisses. Ils ont laissé aux politiciens le soin de s'asseoir à la table des négociations, puis ont forcé les hauts fonctionnaires nouvellement désignés à nommer les ministres de leur choix. Les alliés et les clients des groupes armés sont venus opérer à tous les niveaux de l'administration, formant des réseaux de clientélisme enracinés.
Comme ils étaient courtisés par Dabeiba et Bashagha, cependant, les chefs des milices libyennes occidentales ont assumé un rôle entièrement différent. Ils ont commencé à rencontrer les fils de Haftar, Saddam et Belgasem, pour négocier les conditions d'une prise de contrôle des Bashagha ou d'un mandat de Dabeiba. Les participants à ces réunions m'ont fait part de leurs discussions détaillées avec Belgasem Haftar en mai 2022, sur un cadre constitutionnel pour les élections afin de sortir de l'impasse entre les deux gouvernements. Plusieurs réunions similaires ont eu lieu depuis - et bien qu'elles n'aient abouti à aucun accord, elles reflètent la trajectoire politique globale du pays. Auparavant, peu de chefs de milice avaient un contrôle suffisamment centralisé sur leurs groupes pour engager des négociations controversées sans faire face à des défis internes. Maintenant, ils sont assez puissants pour parler avec des adversaires longtemps vilipendés.
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Douze ans après le soulèvement de 2011 contre Kadhafi, la révolution libyenne a mangé la sienne. La ferveur révolutionnaire initiale s'étant estompée dans un souvenir lointain, les vestiges de l' ancien régime ont fait un retour en s'alliant avec les nouveaux parvenus armés - un processus incarné par la nomination de Dabeiba au poste de Premier ministre. (Vers la fin de l'ère Kadhafi, Dabeiba avait acquis une richesse spectaculaire à la tête d'une entreprise publique de construction).
Au cours de la dernière décennie, cette classe dirigeante en attente - composée de fonctionnaires, d'hommes d'affaires et de chefs de milice - est devenue experte en matière d'enrichissement illicite. Le trafic de drogue ou la détention de migrants à destination de l'Europe sont des pratiques lucratives. Pourtant, ceux-ci sont peu en comparaison des avantages de frauder l'État lui-même. Les milices qui contrôlent l'infrastructure énergétique – surtout Haftar, dont les forces détiennent la plupart des champs pétrolifères et des ports – ont à plusieurs reprises interrompu les exportations pour extorquer des sommes importantes au gouvernement de Tripoli.
Plus souvent, cependant, les revenus pétroliers ont afflué vers la Banque centrale de Tripoli, soutenant une économie qui en dépend presque entièrement (la Libye possède les plus grandes réserves prouvées de pétrole en Afrique). L'État libyen emploie actuellement plus des deux tiers de la population en âge de travailler du pays. Les achats de l'État constituent un marché majeur – médicaments, véhicules, restauration et contrats de construction – qui crée des possibilités de détournements sans fin pour ceux qui peuvent déplacer les leviers administratifs. Le résultat a été un pillage à grande échelle et la dégradation des services publics.
Une grande partie du produit de ces transactions se dirige vraisemblablement vers des comptes bancaires à l'étranger. Mais les profiteurs de guerre libyens transforment de plus en plus leur nouvelle richesse en actifs tangibles dans le pays, se préparant à réinvestir leur capital au-delà de la phase actuelle du conflit. Certains le font ouvertement, mais beaucoup utilisent des procurations – à la fois pour réduire leur exposition et pour créer des réseaux de clientélisme. L'immobilier est la cible la plus recherchée. À Tripoli, des proches du Premier ministre Dabeiba utilisent des substituts pour acheter des propriétés dans le quartier huppé de Hay al-Andalus, selon des habitants locaux. Dans les villes côtières de Zawiya et Sabratha, les chefs de milice possèdent des stations balnéaires, des cafés et des cliniques privées, entre autres actifs. Et à Benghazi, les commandants des forces de Haftar ont accumulé des propriétés,
Un nouveau centre commercial dans la ville appartient officiellement à un homme d'affaires qui est largement réputé pour avoir gagné son argent grâce au trafic de drogue et qui entretient des liens étroits avec le fils de Haftar, Saddam. (L'automne dernier, il a publié des vidéos le montrant en train d'acheter un faucon de chasse au prix record de 1 million de dollars, tirant en l'air pour célébrer son acquisition, puis offrant l'oiseau à Saddam en cadeau.).
Saddam lui-même contrôle de manière informelle une banque privée dont le siège est à Benghazi, qu'il a utilisé pour financer une nouvelle compagnie aérienne privée, Berniq Airways. Son équivalent dans l'ouest de la Libye est Medsky, lancé en 2022 par Mohamed Taher Issa, un homme d'affaires de Misrata qui s'est fait connaître en bénéficiant d'un accès privilégié aux devises étrangères au taux de change officiel pendant les pires années de la crise économique des années 2010.
L'acquisition et la protection de ces actifs nécessitent une influence sur les organes de l'État et, à des degrés divers, la capacité d'exercer une coercition. La puissance de feu sert également de moyen de dissuasion contre d'éventuelles poursuites. En tant que tels, ces investissements ne reflètent pas seulement la confiance des nouveaux dirigeants libyens ; ils contribuent également à cimenter un paysage sécuritaire fragmenté en fiefs de milices.
Le nouvel ordre vicieux de la Libye émerge au milieu d'une impasse plutôt que d'un règlement. Lors de la guerre de 2019-2020 sur Tripoli, les puissances adverses ont invité des acteurs étrangers dans le pays, dont la présence a généralement empêché des flambées majeures de combats depuis la défaite de Haftar. La Turquie, qui a soutenu le gouvernement de Tripoli contre Haftar, a établi des bases militaires dans l'ouest de la Libye et est donc en mesure de dissuader Haftar tout en utilisant ses drones pour déterminer efficacement quelle faction libyenne occidentale règne à Tripoli. Pendant ce temps, le groupe russe Wagner, qui a combattu pour Haftar, gère une série de bases qui traversent la Libye depuis Syrte sur la côte jusqu'à l'extrême sud.
La conjoncture géopolitique actuelle est défavorable à une reprise de la guerre civile. Au cours de l'offensive de Haftar à Tripoli, les partisans émiratis et égyptiens de Haftar avaient mené une guerre par procuration contre leurs rivaux régionaux, la Turquie et le Qatar. Mais depuis la fin du conflit, la Turquie et le Qatar ont resserré leurs liens avec leurs adversaires régionaux. A l'heure actuelle, Haftar ne peut compter ni sur les drones émiratis ni sur les pétrodollars pour déclencher une nouvelle guerre, alors que l'Egypte reste lourdement endettée. Wagner a retiré une partie de son modeste contingent de Libye après le déclenchement de la guerre en Ukraine, et la Russie reste trop embourbée pour soutenir une nouvelle offensive. La Turquie n'est pas non plus disposée à entrer dans une confrontation directe, car cela mettrait en péril la coopération avec la Russie sur d'autres questions vitales. Cette constellation de priorités et d'allégeances est sans aucun doute sujette à changement – mais, les voies politiques de sortie de l'impasse sont également bloquées.
Les plans internationaux successifs visant à négocier des gouvernements d'unité de transition et à ouvrir la voie aux élections ont produit des administrations qui ont été prises en otage par de petites cliques et déterminées à rester au pouvoir indéfiniment. Depuis l'échec de la dernière tentative d'organiser un vote en 2021, les gouvernements occidentaux et l'ONU ont répété que les élections étaient le seul moyen de sortir de la crise. En privé, cependant, de nombreux diplomates occidentaux admettent qu'ils ne croient pas qu'un vote aura lieu de si tôt.
Les obstacles aux élections sont redoutables. Les principaux acteurs libyens et étrangers – Haftar, l'Égypte, la France – insistent pour introduire un système présidentiel. Mais comme d'autres candidats de premier plan, Haftar ne veut des élections présidentielles que s'il peut biaiser leur cadre juridique en sa faveur, en excluant les concurrents les plus populaires. En fin de compte, aucune faction libyenne ne veut prendre le risque qu'un président hostile monopolise le pouvoir exécutif. Et même les élections législatives exigent l'adoption de nouvelles lois par les deux organes législatifs concurrents, dont les majorités se sont jusqu'à présent entendues pour rejeter toute proposition afin qu'ils puissent conserver leurs sièges.
Alors que les diplomates internationaux passent leur temps à débattre de leurs solutions préférées dans une interminable série de réunions, l'élite naissante de la Libye crée une nouvelle réalité sur le terrain. Ironiquement, la diplomatie étrangère a contribué à ce qui pourrait être la pièce maîtresse d'un futur règlement entre seigneurs de la guerre, par opposition à une feuille de route pour des élections équitables. Les diplomates de l'ONU et des États-Unis ont pressé à plusieurs reprises Dabeiba de transférer des fonds pour les salaires des forces de Haftar, même si ces derniers ont refusé de fournir des informations sur les bénéficiaires. Le gouvernement de Dabeiba effectue maintenant ces paiements sur une base mensuelle comme une évidence. Un autre arrangement lie Dabeiba et Haftar depuis l'été 2022, lorsque Dabeiba a nommé un candidat de Haftar à la tête de la National Oil Corporation (NOC) libyenne en échange de la levée de Haftar de son blocus partiel des exportations de pétrole.budget exceptionnel ' de 7 milliards de dollars à NOC.
De tels accords ne constituent pas encore un règlement. Haftar, qui veut tout depuis longtemps, veut toujours plus – bien plus que ce que Dabeiba peut lui donner sans contrarier les groupes armés libyens occidentaux. Haftar continue d'utiliser l'existence du gouvernement Bashagha pour faire pression sur Dabeiba et ouvrir des mécanismes de financement parallèles en forçant les banques basées dans l'est de la Libye à accumuler des dettes. Un corollaire de cette tactique est l'enracinement de la division institutionnelle entre l'Est et l'Ouest.
Ainsi, reste-t-il à savoir si les Libyens assistent aux contours d'un futur arrangement entre une nouvelle oligarchie, ou au prélude d'un conflit séparatiste une fois que Haftar, qui aura quatre-vingts ans cette année, ne sera plus sur les lieux. Haftar a construit sa coalition sur la promesse de s'emparer du pouvoir absolu, et il cherche actuellement à empêcher la montée des sentiments sécessionnistes à l'Est. On ne sait pas si ses fils pourraient garder le contrôle après sa mort – ou même s'ils resteraient ensemble. Dans l'ouest de la Libye également, de nouvelles turbulences sont probables - en effet, cela ressemble à une caractéristique inhérente à l'ordre émergent. En dehors de Tripoli, la consolidation des milices n'a pas encore suivi son cours, et Dabeiba pourrait trébucher en jonglant avec les demandes concurrentes des groupes armés. Pourtant, une chose est claire : les intérêts acquis forgés par des années de conflit sont là pour rester.