Chen Quanguo: L'homme fort derrière la stratégie de sécurisation de Pékin au Xinjiang

Au Tibet et maintenant au Xinjiang, Chen Quanguo a sorti une stratégie directement du livre impérial, avec des puissances coloniales comme l'Angleterre et le Japon qui enrôlaient des populations «indigènes» pour surveiller leur propre peuple.

Adrian ZenzJames Leibold

(Cet article a été publié en anglais par The James Town Foundation. Pour les notes, voir directement la version originale : https://jamestown.org/program/chen-quanguo-the-strongman-behind-beijings-securitization-strategy-in-tibet-and-xinjiang/)

Au cours de l'année dernière, le secrétaire du Parti Régional Ouïghour du Xinjiang (XUAR) Chen Quanguo (陈全国) a considérablement augmenté la présence policière au Xinjiang en annonçant plus de 90 000 nouveaux postes de police et de sécurité. [1] Ce soldat-devenu-politicien est peu connu en dehors de la Chine, mais en Chine il a gagné une réputation en tant qu'innovateur de politique ethnique, pionnier d’une série de nouvelles méthodes pour assurer la règle de Parti communiste chinois (UPC) sur les Ouïghours, Tibétains et d'autres minorités ethniques dans l'ouest de la Chine.

Né dans une famille pauvre de la province rurale du Henan, Chen gravit les échelons du PCC, servant d'abord sous le Premier ministre Li Keqiang dans son Henan natal, avant de devenir secrétaire du Parti de la province voisine du Hebei. En 2011, il s'est vu confier la difficile tâche de diriger la Région autonome tibétaine (RAT), qui a de nouveau éclaté en violence en 2008. Durant ses cinq années au Tibet, il a rétabli la stabilité grâce à la construction d'un réseau sophistiqué de surveillance et de contrôle. Après avoir été transféré à la XUAR en août 2016, il a rapidement déployé la même stratégie de sécurisation, réalisant en une seule année ce qui lui a pris cinq ans dans au Tibet.

Au Tibet et maintenant au Xinjiang, Chen Quanguo a sorti une stratégie directement du livre impérial, avec des puissances coloniales comme l'Angleterre et le Japon qui enrôlaient des populations «indigènes» pour surveiller leur propre peuple. Les minorités ethniques ont longtemps servi le PCC en Chine. Cependant, le nombre d'Ouïghours et de Tibétains qui ont été recrutés dans l'appareil de sécurité chinois sous Chen dépasse de loin les recrutements publics au cours de la décennie précédente et sont potentiellement en train de constituer un record historique.

Stratégie de police de Chen Quanguo au Tibet

Deux mois après avoir pris le pouvoir dans la Région autonome du Tibet (RAT) en août 2011, Chen Quanguo a déployé sa première et peut-être la plus efficace des innovations en matière de sécurité, les soi-disant commissariats de police (convenance 警务 站) du maintien de l'ordre. En octobre 2011, le TAR a annoncé la création de 2 500 postes de police, dont 458 destinés aux nouveaux postes de police de proximité de Lhassa (Xueyu jiaoyu, 21 octobre 2011). En août 2012, Lhassa avait établi 161 de ces structures en béton à une distance d'au plus 500 mètres entre les stations (ministère de la Sécurité publique, 12 août 2012).

Ce réseau dense de surveillance est au cœur de ce que les responsables du Parti appellent une «gestion sociale en grille» (grid 网格 化 管理), une pratique qui divise les communautés urbaines en zones géométriques afin que le personnel de sécurité puisse observer systématiquement toutes les activités. Des nouvelles technologies (China Change, 8 août 2013; China Brief, 17 août). Le système repose sur l'analyse de données volumineuses, reliant un réseau de caméras de vidéosurveillance à des bases de données de la police pour assurer une surveillance améliorée, voire automatisée. La gestion du réseau a été expérimentée pour la première fois à Pékin en 2004 (Académie chinoise des sciences sociales, 28 octobre 2013). La mise en œuvre par Chen du réseau de commissariats de police dans l'ouest de la Chine est probablement la mise en œuvre la plus sophistiquée à ce jour.

En 2016, le Tibet avait établi plus de 700 de ces stations dans tous les centres urbains et semi-urbains (News.163.com, 4 mars 2016). Afin de les animer, les autorités régionales ont considérablement augmenté le recrutement de personnel de sécurité. Entre 2007 et l'été 2011, le TAR a annoncé 2 830 postes pour tous les types de policiers. Entre 2008 et 2009, le recrutement annuel de la police s'est élevé en moyenne à 866 postes, ce qui représente déjà une forte augmentation par rapport aux 260 postes annoncés en 2007 avant les émeutes de Lhassa. Cependant, après l'entrée en fonction de Chen Quanguo, le recrutement a explosé. Entre l'automne 2011 et 2016, le TAR a annoncé 12 313 postes liés à la police - soit quatre fois plus de postes que les cinq années précédentes.

Chen Quanguo applique sa stratégie de sécurité au Xinjiang

Au cours des cinq années de règne de Chen Quanguo au Tibet, cette région minoritaire auparavant rétive n'a connu aucun incident majeur d'agitation. Seulement huit des 150 incidents d'auto-immolation (une forme de protestation) se sont produits dans le RAT, sans auto-immolations ou autres incidents de troubles sociaux majeurs signalés dans la région après 2012 (International Campaign for Tibet, [consulté le 30 août]). La performance de Chen a été saluée dans les médias chinois, avec un rapport notant que «la société TAR a maintenu la stabilité, sans incidents majeurs signalés, alors que de tels incidents se sont produits dans les régions tibétaines environnantes» (Phoenix Information, 29 août 2016) ).

L'emprise de Chen sur la stabilité au Tibet n'est pas passée inaperçue à Beijing. Alors qu'il était question de remplacer l'ancien secrétaire du Parti XUAR, Zhang Chunxian, par un proche allié de Xi Jinping, Chen Quanguo est apparu comme un candidat capable et politiquement fiable en 2016 (Aboluowang, 18 avril 2014). En se prouvant avec un portefeuille ethnique difficile et en étant l'un des premiers hauts responsables du Parti à parler de Xi Jinping comme «noyau» de la direction du Parti, Chen a gagné la confiance de Xi (Wenxuecheng, 31 août 2016). Il sera probablement récompensé par un siège au Politburo au 19ème Congrès du Parti.

Au moment de la nouvelle nomination de Chen, le Xinjiang représentait une préoccupation de sécurité beaucoup plus grande pour Beijing que le TAR. Sous ses prédécesseurs, le Xinjiang avait déjà considérablement accéléré le recrutement de policiers et d'autres agents de sécurité en réponse aux émeutes du 5 juillet 2009 à Urumqi. Entre 2003 et 2008, le Xinjiang a annoncé environ 5 800 postes, mais ces prises se sont multipliées par près de 40 000 entre 2009 et juillet 2016. En moyenne, les publicités policières sont passées de moins de 1 000 à près de 5 000 postes par année. Comme décrit plus en détail dans notre article précédent, cette campagne de recrutement reposait de plus en plus sur des postes contractuels en dehors du système officiel de la fonction publique (China Brief, 14 mars). Cette stratégie a permis une expansion rentable de la force policière. Il a tiré parti de la main-d'œuvre limitée de la police régulière (人民警察) et de la police spéciale (特警) formelles et mieux équipées grâce à la création d'une nouvelle sous-classe de policiers assistants mal formés et (traditionnellement) moins bien payés (协 警 ou 辅警) ).

Entre août 2016 et juillet 2017, Chen Quanguo a poussé ce système policier à plusieurs niveaux à sa conclusion logique. En l'espace d'une seule année, le Xinjiang a annoncé 90 866 postes liés à la sécurité, soit près de douze fois le nombre annoncé en 2009 à la suite des émeutes d'Urumqi. La grande majorité de ces emplois (95%) étaient des postes de police adjoints associés à la création d'environ 7 500 commissariats de police de proximité au Xinjiang (Energy News, 12 janvier). [2] En fonction de leur taille, les commissariats de police ont un quota de personnel de six à trente agents de sécurité, alors que les recrutements actuellement annoncés se situent autour de 12 policiers adjoints par station. Cela suggère que la campagne de recrutement de Chen se poursuivra probablement l'année prochaine (Zhongguo xiaofang Zaixian, 16 janvier 2017 et Zhonggong jiaoyu, 9 mai). [3]

Chen-Quanguo-piece-Zenz-Leibold-figure-1 © Adrian Zenz, James Leibold Chen-Quanguo-piece-Zenz-Leibold-figure-1 © Adrian Zenz, James Leibold

 Comparaison de l'accumulation de la sécurité de Chen au Xinjiang et au Tibet

Comment ces chiffres étonnants au Xinjiang se comparent-ils au TAR ? Les chiffres plus élevés du recrutement et des postes de police pour le Xinjiang ne sont pas surprenants, si l'on considère que la population du Xinjiang était de 23,2 millions d'habitants en 2015, soit plus de sept fois les 3,2 millions de la RAT.

Le Xinjiang est également la principale préoccupation de sécurité intérieure de Beijing à l'heure actuelle. Premièrement, la résistance ouïghour et la peur de «l'extrémisme islamique» sont maintenant considérées comme une menace bien plus grande pour la règle du PCC que les troubles tibétains. Deuxièmement, la stabilité au Xinjiang est cruciale pour le succès de l'initiative One Belt, One Road (一带 一路) de Xi Jinping, le Xinjiang devenant une «région centrale» (core 区) et un carrefour stratégique pour le commerce et l'investissement dans le centre et le sud de l'Asie, ainsi que l'Europe et le Moyen-Orient (Xinhua, 4 juin 2015).

En comparant les chiffres pour les deux régions par habitant, les données disponibles indiquent que le XUAR pourrait maintenant avoir beaucoup plus de commissariats de police par habitant que le TAR : 323 contre les 216 du TAR pour 100 000 habitants. D'un autre côté, le RAT annonçait 400 postes liés à la police pour 100 000 habitants sous le règne de Chen Quanguo, tandis que le Xinjiang annonçait 394 postes de ce type. [4] Pourtant, le renforcement de la sécurité au Xinjiang se poursuit et devrait dépasser le niveau atteint dans le TAR dès septembre de cette année. Cela dit, le nombre important de postes annoncés dans la région XUAR pendant une si courte période rend apparemment de plus en plus difficile l'attraction de nouveaux candidats. [5]

Les troubles dans les régions tibétaines ont été beaucoup plus sporadiques depuis 2008, la plupart des actes se limitant à l'automutilation. D'autre part, les militants ouïghours ont mené une série d'attaques meurtrières contre des commissariats de police locaux et d'autres lieux publics qui ont fait des milliers de morts depuis 2009. Plus particulièrement, une série d'attentats terroristes en dehors du XUAR, y compris Un attentat-suicide à la voiture piégée à Pékin (octobre 2013) et l'attentat à la gare à Kunming (mars 2014) ont sérieusement déconcerté la population chinoise et incité le gouvernement central à adopter une position encore plus ferme.

Après le bombardement du marché d'Urumqi en avril 2014, qui a fait 43 morts et plus de 90 blessés, Xi Jinping a annoncé une campagne antiterroriste nationale. Le secrétaire du Parti du Xinjiang Zhang Chunxian a appelé à une «guerre populaire contre le terrorisme», tandis que Xi a parlé de la nécessité de construire des «murs en cuivre et acier» (People's Daily, 26 mai 2014, Xinhua, 29 mai 2014). La montée concomitante de l'Initiative Belt and Road de Xi, dont la route terrestre repose sur le Xinjiang comme principal centre de trafic, a encore accru l'importance de la sécurité de la région.

En réponse, les recrutements de la police annoncés en 2014 et 2015 ont augmenté rapidement au Xinjiang. Ils ont dépassé de manière significative le nombre de personnes par tête en 2009 après les émeutes d'Urumqi, soit trois à quatre fois plus qu'en 2007-08, 2010-11 ou 2013. Cependant, comme le révèle la figure 2, cette la terreur »était en fait assez mineure comparée à l'augmentation massive des postes de police annoncés sous Chen Quanguo (2016/17).

Chen-Quanguo-piece-Zenz-Leibold-figure-2 © Adrian Zenz, James Leibold Chen-Quanguo-piece-Zenz-Leibold-figure-2 © Adrian Zenz, James Leibold

 À première vue, la stratégie de Chen Quanguo semble produire des résultats. Comme au Tibet, il n'y a pas eu de troubles ou de violences ethniques depuis la création des commissariats de police, le dernier incident majeur ayant eu lieu en septembre 2015 quand une attaque à la mine de charbon dans le sud du Xinjiang a fait 50 morts. Depuis lors, il n'y a eu que des attaques de couteau relativement mineures et apparemment non préméditées. En fait, le nouveau réseau de commissariats de police de XUAR a été félicité pour sa réponse rapide à un coup de couteau dans le comté de Pishan en février 2017, bien que cinq passants innocents aient été tués avant que la police armée tue trois assaillants (Sina, 22 février). Bien que les limites imposées aux reportages dans la région excluent tout compte rendu statistique fiable des incidents au Xinjiang, il semble peu probable qu'un incident majeur passe complètement inaperçu.

La sécurisation en tant que stratégie d'emploi

La stratégie de sécurisation de Chen Quanguo atteint en même temps deux objectifs de maintien de la stabilité : la construction d'un réseau dense de surveillance policière et une série de nouvelles opportunités d'emploi dans une région où les emplois stables et bien rémunérés sont encore relativement rares. Nos analyses des documents de recrutement indiquent que les Tibétains ont grandement bénéficié de la manne d'emplois de Chen. Sur la base des données disponibles, nous estimons qu'entre 2012 et 2016, environ 77% des candidats ayant obtenu ou étant sur le point d'obtenir un emploi au gouvernement étaient tibétains. [8] Alors que cette part est inférieure à la part globale de la population tibétaine de 90,5%, elle dépasse la proportion de Tibétains parmi tous les diplômés de l'université (seuls les diplômés de l'enseignement supérieur peuvent postuler pour des emplois officiels). [9]

Même si Chen n'a pas reproduit la promesse de plein emploi au Xinjiang, le travail lié à la sécurité est maintenant la source la plus importante de nouveaux emplois. La croissance des «unités urbaines non privées», un terme technique qui désigne des postes stables et bien rémunérés dans a) des institutions publiques et b) des grandes entreprises privées, s'est considérablement ralentie en 2014 et 2015 par rapport aux années précédentes. [10] En excluant l'emploi dans les institutions publiques, le secteur privé du Xinjiang a pratiquement stagné pendant cette période. Des secteurs clés comme la fabrication, l'exploitation minière, la construction et le transport ont en fait vu une réduction de l'emploi. Ceci est probablement un effet secondaire négatif des nouvelles mesures de sécurité exorbitantes de la région. Un homme d'affaires local nous a dit que les mesures de sécurité de Chen ont entraîné la faillite de nombreuses entreprises, même dans le nord plus riche. En conséquence, les investisseurs retireraient leur capital et les employés qualifiés quitteraient la région. Les données officielles reflètent cette tendance. En 2016, les investissements en actifs fixes de XUAR provenant d'investisseurs privés ont chuté de 22%, soit près de 100 milliards de RMB, un net renversement par rapport à plusieurs années de croissance à deux chiffres. Après des années de croissance à deux chiffres qui l'ont emporté sur la moyenne nationale, le PIB par habitant du Xinjiang a diminué de 1,4% en 2015 et n'a progressé que de 1% en 2016, ce qui est nettement inférieur aux chiffres nationaux. [11]

Dans cette situation précaire, la campagne de recrutement en matière de sécurité de Chen fait plus que compenser le creux de l'emploi dans d'autres secteurs. Entre 2014 et 2015, l'ensemble du secteur de l'emploi privé du Xinjiang n'a ajouté que 38 000 emplois. [12] C'est moins de la moitié des quelque 91 000 postes liés à la sécurité annoncés lors de la première année de Chen au Xinjiang. Alors que les emplois de sécurité de niveau inférieur paient généralement des salaires bien inférieurs à ceux du secteur privé, leur niveau de rémunération augmente de manière significative au Xinjiang. En 2017, ils se situaient en moyenne autour de 4 700 RMB / mois, soit seulement 13% de moins que le niveau moyen des salaires des institutions publiques et des entreprises du secteur privé de la région de 5 386 RMB / mois (2016). Ces emplois d'assistant de police paient maintenant nettement plus que le salaire moyen du secteur privé non corporatif de 3 133 RMB / mois pour le Xinjiang et de 3 300 RMB / mois pour la Chine (les deux 2015). [13] En outre, ils viennent maintenant avec un ensemble standard d'avantages sociaux, les soi-disant «cinq assurances» (险) de l'âge, médical, chômage, blessure et assurance-maternité. Et dans l'environnement politique actuel, ces postes contractuels sont probablement très sécurisés. En 2017, 27% d'entre eux offraient même des salaires et des avantages proportionnels à l'emploi officiel du gouvernement, tandis que d'autres autorisaient les recrues à faire une demande d'entrée dans le service de police officiel après deux ou trois ans.

Comme au Tibet, les minorités ethniques du Xinjiang (y compris les Ouïghours) ont réussi à obtenir une grande partie de ces nouvelles positions de sécurité. Alors que l'emploi officiel du gouvernement (ou du secteur privé corporatif) exige que les postulants soient titulaires d'un diplôme universitaire, les postes de policiers adjoints n'exigent habituellement qu'un diplôme d'études secondaires. Pour le grand nombre de minorités rurales moins éduquées et socialement défavorisées, en particulier les Ouïghours, un poste de police informel rémunéré entre 3 000 et 6 000 RMB par mois est une offre intéressante, surtout si elle a un statut et une autorité sociale. Dans le même temps, cette population marginalisée est précisément celle qui présente le plus grand risque de sécurité. La stratégie de Chen consistant à payer des salaires généreux à des milliers d'Ouïghours appauvris pour les amener à surveiller leur propre peuple, fait donc d'une pierre deux coups. [14]

Conclusion : L'approche de sécurisation de Chen Quanguo sera-t-elle fructueuse ?

Malgré ses succès à court terme, la stratégie de police de Chen Quanguo comporte au moins trois risques majeurs :

Le premier risque est économique. L'intense sécurisation de la société du Xinjiang a lourdement pesé sur son économie. Chen a introduit des mesures qui restreignent sévèrement la libre circulation du travail. Les Ouïghours du Xinjiang sont contraints de retourner dans leurs régions d'origine, généralement dans les zones rurales, avec très peu de sources d'emplois viables. A Urumqi, les boutiques et commerces itinérants sont systématiquement fermés. Dans le sud du Xinjiang, les gens ne peuvent même pas rendre visite à un parent dans un village voisin sans obtenir un permis écrit. La multiplication des points de contrôle a presque doublé les temps de déplacement, ce qui augmente le coût des affaires. Les entreprises sont également confrontées à de lourdes contraintes en matière de sécurité, telles que l'installation de détecteurs de métaux ou de radiographes de type aéroport aux entrées, l'achat de matériel de surveillance, d'alarmes, de portes anti-émeutes ou l'embauche de gardes de sécurité privés. Pendant ce temps, les investissements colossaux de l'État, facilités par le programme «pairing assistance» (pair), manquent également de clients, résultant tous deux de mesures de sécurité intenses et de l'incapacité de répondre aux besoins réels (South China Morning Post, septembre). 4). [15]

Le deuxième risque est que la sécurisation lourde exacerbe les tensions ethniques. Malgré l'absence d'incidents majeurs, la haine et le ressentiment continuent de mijoter sous la surface. Des mesures extrêmes telles que restreindre la vente de sucre par ménage pour empêcher la fabrication de bombes ou placer des numéros de série traçables sur des couteaux et des outils métalliques tranchants ne peuvent remplacer une véritable solution à long terme pour des relations ethniques durables. La confiance interethnique et la cohésion sont rares au Xinjiang.

Le troisième risque, le plus facilement ignoré, est l'aliénation de la population Han locale. Ceux que nous avons interrogés affirment que Chen Quanguo n’est pas aimé - voire détesté - par les Han et les Ouïghours. Une interview des Han de la troisième génération du nord du Xinjiang a déclaré que même les Han des régions plus développées avec moins d'Ouïghours sont si profondément touchés par les mesures de sécurité omniprésentes qu'ils veulent désespérément partir, beaucoup cherchant à déménager dans une autre province ou même émigrer à l'étranger. En effet, les investissements immobiliers résidentiels XUAR ont fortement baissé en 2016, notamment dans les villes d'Urumqi et de Karamay, dominées par les Han, où elles ont chuté respectivement de 15 et 22%. [16] Une autre source a cité un ami Han disant : "Avec Chen, les Ouïghours ont enfin un héros, parce qu'il chasse les Han [du Xinjiang]."

Chen Quanguo a peut-être réussi à écraser la résistance ouïgoure pour l'instant, mais les coûts humains et économiques pourraient s'avérer insoutenables à long terme.

Les auteurs

Adrian Zenz est maître de conférences en méthodes de recherche sociale à l'École européenne de culture et de théologie de Korntal, en Allemagne. Ses recherches portent sur la politique ethnique de la Chine et le recrutement public au Tibet et au Xinjiang. Il est l'auteur de "Tibetanness under Threat" et co-éditeur de la série "Mapping Amdo" du Amdo Tibetan Research Network, et un contributeur fréquent aux médias internationaux.

James Leibold est professeur agrégé de politique et d'études asiatiques à l'Université La Trobe de Melbourne (Australie) et spécialiste de la politique ethnique et des conflits ethniques dans la Chine contemporaine. Il est l'auteur et le co-éditeur de quatre livres et de plus de vingt articles et chapitres de livres évalués par des pairs, et un contributeur fréquent aux médias internationaux sur ces sujets.

 

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