La Knesset israélienne approuve en première lecture
un projet de loi sur l'audiovisuel
renforçant le contrôle de l'État sur les médias.
Le projet de loi a été publié avec une note inédite
précisant qu'il n'avait pas été approuvé par la procureure générale,
qui avait averti qu'il mettait en péril la liberté de la presse israélienne
et autorisait les ingérences politiques. Malgré les objections juridiques
et réglementaires, les ministres ont procédé à son examen.
Jasmin Gueta, Haaretz, mardi 4 novembre 2025
Agrandissement : Illustration 1
United Torah Judaism MK Moshe Gafni
and Communications Minister Shlomo Karhi at the Knesset.
Credit: Olivier Fitoussi
La Knesset israélienne a approuvé lundi en première lecture un projet de loi sur la réforme de l'audiovisuel proposé par le ministre des Communications Shlomo Karhi, qui, selon ses détracteurs, donnerait au gouvernement un contrôle total sur les chaînes de télévision et les stations de radio israéliennes.
Ce projet de loi, soutenu par 54 députés et rejeté par 47 autres, prévoit la suppression des instances de régulation des médias existantes et leur remplacement par une nouvelle autorité dont les membres seraient nommés par le gouvernement, ce qui permettrait de facto un contrôle politique sur les contenus diffusés.
Le vote a été adopté grâce au soutien crucial des partis ultra-orthodoxes. Leur soutien, obtenu malgré les tensions persistantes au sein de la coalition du Premier ministre Benjamin Netanyahu au sujet du projet de loi controversé sur l'exemption du service militaire pour les Haredim, était lié à l'accord du Likoud de faire avancer une initiative du Degel HaTorah visant à étendre l'autorité des tribunaux rabbiniques pour mener des arbitrages civils.
Le projet de loi a été publié au Journal officiel ces dernières semaines, accompagné d'une note de bas de page sans précédent indiquant qu'il n'avait pas été approuvé par le procureur général Gali Baharav-Miara, comme l'exige la loi. Baharav-Miara a averti que ce projet de loi mettait en danger la liberté de la presse en Israël et ouvrait la voie à des ingérences politiques dans le travail des diffuseurs.
Dans son discours à la Knesset, Karhi a accusé les médias de diffuser de la propagande et même d'être responsables de l'attaque surprise du Hamas le 7 octobre 2023. « S'il n'y avait pas eu une mobilisation totale des médias pour encourager le refus [de se porter volontaire pour le service de réserve] et une opposition imprudente à la réforme judiciaire, il n'y aurait pas eu une telle fracture au sein de la nation qui a conduit l'ennemi à saisir l'occasion », a-t-il déclaré.
Karhi a également fait l'éloge de la chaîne pro-gouvernementale Channel 14 et d'i24 News, promettant que dès l'entrée en vigueur de la loi, cette dernière serait autorisée à diffuser par câble et par satellite.
Principaux points du projet de loi de Karhi sur la radiodiffusion
Suppression des organismes de réglementation
La deuxième autorité et le Conseil du câble et du satellite seraient supprimés et remplacés par un nouvel organisme dont quatre des sept membres seraient nommés par le ministre des Communications.
Problème : le mécanisme de nomination permet un contrôle politique.
Fusion des chaînes d'information et des chaînes commerciales
Les chaînes de télévision pourraient détenir directement leurs propres sociétés d'information et devraient s'inscrire dans un nouveau « registre des fournisseurs d'information ».
Problème : supprime les garanties visant à empêcher les magnats d'influencer le contenu des informations.
Suppression des limites sur la propriété des médias
Les grands groupes médiatiques pourraient posséder plusieurs médias, et les fournisseurs de câble et de streaming tels que HOT, yes et Cellcom pourraient diffuser des publicités.
Problème : les grands conglomérats médiatiques pourraient acquérir une influence incontrôlée sur l'opinion publique.
Contrôle gouvernemental des données d'audience
La nouvelle autorité pourrait fixer des règles concernant la collecte et la publication des données d'audience.
Problème : cela permettrait au gouvernement de manipuler les audiences afin de favoriser les médias qui lui sont favorables.
Règles unifiées pour tous les diffuseurs
Toutes les chaînes, quelle que soit leur plateforme, seraient soumises à la même licence que les fournisseurs de contenu ou d'informations.
Problème : le projet actuel va jusqu'à permettre au gouvernement de contrôler presque tous les créateurs de contenu vidéo en ligne.
Investissement dans les productions israéliennes
Les diffuseurs gagnant plus de 40 millions de shekels par mois doivent investir 6,5 % dans des programmes locaux.
Problème : un seuil élevé pourrait décourager la croissance afin d'éviter le quota.
Remplacement d'Idan Plus
Le service numérique gratuit serait supprimé et remplacé par une application gérée par le gouvernement. Le projet de loi ignore le fait que la plupart des utilisateurs sont des personnes âgées susceptibles d'éprouver des difficultés avec cette technologie.
Problème : la mise en place d'une plateforme de diffusion gérée par le gouvernement revient à nationaliser sans justification des contenus privés.
Le député Yitzhak Goldknopf, du parti United Torah Judaism, a déclaré que son parti soutiendrait le projet de loi en première lecture, mais qu'avant les deuxième et troisième lectures, un comité de rabbins se réunirait pour s'assurer que la loi n'entraîne pas de violations du sabbat.
Outre les objections de la procureure générale, l'autorité de régulation israélienne a également relevé des lacunes importantes dans le processus législatif, notamment en ce qui concerne le modèle d'autorégulation proposé pour les entreprises de presse. Néanmoins, le comité ministériel chargé de la législation a accéléré la procédure et approuvé le projet de loi en septembre.
Deux requêtes ont été déposées lundi soir auprès de la Haute Cour de justice afin d'obtenir des injonctions urgentes visant à empêcher le projet de loi d'être soumis au vote.
Les pétitions, soumises par l'organisation à but non lucratif Hatzlacha et l'Union des journalistes, affirmaient que le projet de loi contenait des vices fondamentaux et irréguliers qui ne pouvaient être corrigés à des stades ultérieurs du processus législatif. Elles indiquaient qu'il existait un désaccord fondamental entre les ministères du gouvernement quant à savoir si les conditions nécessaires étaient réunies pour soumettre le projet de loi à la Knesset.
Plusieurs députés ont demandé à la conseillère juridique de la Knesset, Sagit Afik, d'examiner la légalité du vote dans ces circonstances. La députée Meirav Cohen (Yesh Atid) avait déjà envoyé une lettre urgente à Mme Afik une semaine plus tôt, demandant des éclaircissements sur la manière dont un projet de loi gouvernemental pouvait être présenté sans l'accord du procureur général.
Mme Afik a répondu quelques heures seulement avant la session de la Knesset, déclarant qu'elle ne voyait aucune raison de « tirer des conclusions définitives » sur la question, invoquant un manque de transparence concernant le processus décisionnel au sein du comité ministériel et du cabinet.
L'Union des journalistes a fait valoir que la promotion du projet de loi était une « mesure d'intimidation » de la part du pouvoir exécutif, visant à « créer des faits accomplis et à légitimer un comportement inapproprié au sein de la Knesset », avertissant que cela porterait gravement atteinte à la liberté de la presse et à l'équilibre entre les pouvoirs.
Karhi insiste sur le fait que ce projet de loi est une réforme visant à encourager la concurrence et à créer un marché de la radiodiffusion libre et ouvert. Dans la pratique, cependant, les détracteurs affirment qu'il renforcerait le contrôle du gouvernement sur les contenus consommés par le public, en particulier les informations.
Entre autres dispositions, il supprime la séparation structurelle entre les chaînes de télévision commerciales et leurs sociétés d'information, une mesure de protection destinée à empêcher les magnats d'influencer le contenu des informations. Sa suppression pourrait accroître l'influence commerciale et politique sur les grands réseaux.
Le projet de loi supprime également les restrictions sur la propriété croisée entre les médias et lève l'interdiction actuelle de diffuser des publicités sur les plateformes multicanaux. Il prévoit la dissolution de la deuxième autorité pour la télévision et la radio et du Conseil du câble et du satellite, qui seraient remplacés par une nouvelle autorité pouvant procéder à des nominations politiques. En outre, il placerait la surveillance des audiences télévisées sous l'autorité du gouvernement.
Jasmin Gueta, Haaretz, mardi 4 novembre 2025 (Traduction DeepL)