Historiquement, l’attribution d’un quelconque pouvoir réglementaire aux régions en France cadre mal avec le « modèle républicain ». En effet, il s’est trouvé coincé durant des décennies entre l’héritage des provinces de l’Ancien Régime, conte lequel tous les régimes successifs se sont battus, les références fédéralistes des Proudhoniens et les idées de Maurice Barrès.
Si le citoyen identifie certaines compétences claires, il se perd dans nombre d’actions et il ne cherche pas à distinguer ce qui relève de l’Etat et des collectivités locales. Une même politique est souvent susceptible de mettre en concurrence plusieurs niveaux de collectivité faute de cadre et de « chef de file » légitime.
En préambule, qu’est ce que l’intercommunalité ? Il s’agit tout simplement d’un regroupement. Les petites communes décident de se mettre ensemble pour réaliser une action commune telle que le ramassage des déchets.
1127. La guilde des marchands de Saint-Omer se voit octroyée la première charte communale.1145. Suger, abbé de Saint-Denis, fonde Vaucresson et accorde à chaque nouvel arrivant un terrain moyennant quelques deniers, avec exemption fiscale.